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上海市面临大火灾后的几个现实问题

121日,是上海“11·15”特大火灾58位死难者的头七。当日,在上海胶州路728号火灾事故现场,上海市主要党政官员举行了吊唁仪式,与十多万各地群众一起向遇难者致哀。吊唁的群众不仅来自上海市,还有的从国内其他地方远道而来。十多万群众参与致哀,这足以显示其意义已经超出了一般意义上的悼念活动。所谓民意,这十多万参与悼念的群众就能够反映。

  1122日,上海市市长韩正在听取“11·15”特别重大火灾事故处置工作汇报时表示,火灾事故对人民群众的生命财产造成了严重伤害,损失巨大,教训极为惨痛,我们深感内疚和自责。上海也快速出台了对死伤者的赔偿方案,其中对房屋赔偿将按照市场价格、全额赔偿的原则进行。然而,面对死者,哀悼、内疚和赔偿并不能代表一切。在如何管理人口超千万的超级大城市,如何保护人民生命安全的重大问题上,上海市的反思才刚刚开始。

  在我们看来,对于此次火灾,上海市面临着如下现实的问题:

  首先,此次特大火灾事故将如何问责?迄今为此,上海市公安机关刑拘了实施电焊施工的工人和有关责任人员共8人,还没有任何其他人员对此负责。直到1122日,韩正代表上海市委和市政府承认,上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力,是造成火灾的重要原因之一,为此,我们负有不可推卸的责任。这里的我们是指的领导集体,而不是官员个体。然而,对于如此重大的公共安全事故,道义上的集体自责显然是不够的。对上海市来说,最好的解决办法就是对此进行问责。

  据公开资料,此次事故存在装修工程层层分包的问题,由静安区建设总公司分包给建筑施工方,而施工方曾遭上海建交委两度点名批评,却仍能436次中标政府工程。这其中是否存在政府寻租内幕?政府在管理上应该承担何种责任?社会各界都在看着上海。

  对政府高官问责既有法规,也有先例。2001421日,时任国务院总理朱镕基签署了《国务院关于特别重大安全事故行政责任追究的规定》,在所列的七大类重大安全事故中,排第一的就是特大火灾事故!2003年,前北京市市长孟学农因处理SARS事件不利而引咎辞职。2005年,中国环保总局前局长解振华因松花江水污染事件而引咎辞职。2008年,因山西襄汾尾矿库溃坝造成254人遇难的特大事故,孟学农引咎辞去山西省省长职务。

  这几起问责,都依照了国务院的上述条例,对于挽回政府声誉起到了有效的作用。考虑到“11·15”特大火灾的严重性,上海市恐怕也绕不过去这一关。

  其次,今后将如何管理千万人口的超级大城市?中国快速的城市化催生了许多特大城市,更出现了上海、北京这样的人口过千万的超级大城市。大城市盖楼修路在中国并非难事,众多超高层建筑在国内拔地而起。据了解,北京目前有8000多幢高层建筑,其中超过百米的超高层建筑有40余幢;上海目前拥有各类高层建筑4000多幢,超过百米的达200多幢;全国共有高层建筑9.8万余幢。但对于超级大城市如何有效管理?对超高层建筑如何保障安全和应对突发事故?这对国内的城市管理者可能都很陌生。在相当程度上,国内目前基本上处在有能力建、没能力管的状态。出不出大问题,全靠运气。以此次上海火灾为例,相信有关的规章条例一应俱全,但在执行中为何出现上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力”?如何管理超千万人的巨大城市,这是上海及北京都必须面临的现实问题。

  第三,未来如何进行科学的城市战略和规划?上海大火后,国内关心城市战略规划的观点一时风起云涌。当前国内大城市的诸多问题——交通、建筑、安全管理等,都是城市战略规划问题的最后表象,追根溯源还是在城市的战略规划。作为国内从事城市战略规划研究的智库机构,安邦一向认为,科学的城市发展应该遵循战略规划-国土规划-城市规划的逻辑,应该遵循先科学规划和评估、再建设的决策程序,但极为遗憾的是,国内绝大多数城市都未按照科学的程序来进行,在相当程度上,长官意志代替了城市战略规划,很多时候战略研究和城市规划都是走个过场。即使有战略规划,也缺乏必要的强制性,因长官意志而随意变动的情况并不少见。缺乏科学的战略规划,实际上为今后的城市管理制造了很多结构性的问题,加大了城市管理的难度和成本。

  最终分析结论(Final Analysis Conclusion)

  上海市刚刚成功举办了历史上规模最大的世博会,保了半年的特殊安全,刚松一口气就发生了这次严重火灾,可见安全问题最终还是要靠常态方式才能保证。追求生活更美好的目标,对国内城市都是不小的转型,上海市在快速扩张之后,应该认真考虑居民的生活质量和幸福感等问题了。

 

注:文档转的,供参考.

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